ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

И.А. Базанов, студент 4 курса

ГрГУ им. Я. Купалы

Научный руководитель: О.Н. Евдокименко,

старший преподаватель, ГрГУ им. Я. Купалы

В настоящее время законодательство об охране и использовании земель для характеристики государственной деятельности в сфере использования и охраны земель использует схожие понятия – государственное управление и государственное регулирование, не делая разграничения между ними. Деятельность уполномоченных государственных органов обозначается обобщенным понятием «государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель [1].

Под государственным управлением земельными ресурсами понимается целенаправленная деятельность государственных органов по организации использования земель и их охране. Система органов государственного управления земельными ресурсами едина для всех категорий земель независимо от формы их использования.

Управление в области использования и охраны земель является составной частью управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Его главной задачей является организация эффективного землепользования и охраны земель.

Действующее земельное законодательство не употребляет понятие «рациональное использование земель» для характеристики целей правового регулирования и содержания управленческих отношений, что не соответствует общим принципам правового регулирования природоресурсных отношений. Рациональное использование земель входит в понятие эффективного использования и должно обеспечиваться в процессе государственного управления в этой области.

Деятельность уполномоченных государственных органов по управлению землями носит организационный характер, и вытекает не из правомочий государства-собственника, а из его публичных полномочий, и основана на принципе разделения властей. Государственные органы непосредственно не осуществляют эксплуатацию земли, ее хозяйственное использование или охрану. Государство осуществляет управление землями через свои органы не как собственник, а как носитель государственной власти.

Государственное управление землями реализуется через двухуровневую систему, которая включает: общее управление землями; специальное управление землями.

Общее государственное управление землями действует по территориальному признаку в пределах Республики Беларусь или административно-территориальных единиц. В соответствии со ст. 23 Кодекса Республики Беларусь о земле (далее – КоЗ) его осуществляют:

- Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, которые наделены в основном регулирующими полномочиями;

- местные исполнительные комитеты - областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые в соответствии с их компетенцией;

- администрации СЭЗ – при распределении и перераспределении земель.

Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.

На республиканском уровне его осуществляют:

- Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество), который является республиканским органом управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. На Госкомимущество возлагается проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества и по вопросам имущественных отношений;

- иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, которые в Кодексе о земле не перечислены, но могут выполнять некоторые функции государственного управления (например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области государственного контроля).

На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляют землеустроительные службы в структуре местных исполнительных комитетов, образованные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622 на базе землеустроительных и геодезических служб, являвшихся территориальными органами Госкомимущества, полномочия которых определены названным выше указом [2].

Компетенция общих и специальных органов управления по регулированию земельных отношений разграничивается земельным законодательством. Однако, практически все функции управления землями, составляющие содержание этой деятельности, осуществляются этими органами совместно.

Президент Республики Беларусь:

- определяет единую государственную политику;

- устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;

- устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

- осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.

Совет Министров Республики Беларусь в свою очередь обеспечивает проведение единой государственной политики, утвержденной Президентом Республики Беларусь, и самостоятельно утверждает перечень мер по осуществлению управления таких как:

- устанавливает порядок организации и проведения аукционов;

- устанавливает порядок выкупа земельных участков и изменения их целевого назначения;

- определяет порядок проведения кадастровой оценки земель, земельных участков;

- устанавливает порядок проведения мониторинга земель и использования его данных;

- утверждает типовую форму договора аренды земельного участка;

- в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам

- иные полномочия.

Государственный Комитет по имуществу Республики Беларусь:

- проводит единую государственную политику;

- устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;

- обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц;

- устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;

- устанавливает порядок информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;

- обеспечивает проведение мониторинга земель;

- обеспечивает проведение кадастровой оценки земель, земельных участков;

- обеспечивает ведение государственного земельного кадастра;

- устанавливает порядок ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земель, земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь;

- устанавливает содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной, земельно-кадастровой документации;