Государственно-частное партнерство – это средство, которое позволяет объединить воедино управленческие навыки и социальные приоритеты, которыми обладает частный сектор, сняв в данный момент с правительства нагрузку, связанную с большими капитальными расходами, и передав риск перерасхода средств по сравнению со сметой частному сектору; это наиболее выгодный вариант сотрудничества государства и частного сектора в настоящее время, при котором государство получает выгоду от привлечения частного сектора в части проектирования, строительства, финансирования, эксплуатации объекта и передачи риска частному партнеру, а частный партнер в свою очередь выполняет необходимую работу, инвестирует и в будущем получает оплату за свои услуги.
Научный руководитель: А.В. Губаревич, старший преподаватель кафедры гражданского права и гражданского процесса ВГУ им. П.М. Машерова
В настоящее время спрос на услуги в сфере электроснабжения, транспорта, водоснабжения и водоотведения, здравоохранения, образования и других отраслях интенсивно растет. Для развития и совершенствования инфраструктуры необходимы инвестиции, но в то же время государство должно строго контролировать свои расходы и поддерживать низкий уровень налоговой нагрузки в стране.
Традиционно финансирование инфраструктуры осуществляется государством за счет средств, поступающих от налогов или государственных заимствований. Так, государственные органы должны в полном объеме профинансировать строительство, включая любой перерасход средств по сравнению со сметой; государство полностью отвечает за эксплуатацию и техническое обслуживание актива инфраструктуры. Следует отметить, что по истечении гарантийного срока на строительные работы подрядчик не несет никакой ответственности за долгосрочную эффективность функционирования объекта.
Существует альтернативный вариант, который предполагает полную передачу ответственности за совершенствование и развитие инфраструктуры частному сектору, однако на практике данный способ не будет являться приемлемым в каждом случае (например, вследствие непривлекательности условий рынка). Таким образом, во многих странах на данный момент предпочтение все чаще отдается промежуточному варианту, который подразумевает сочетание участия государства и частного партнера. Такой промежуточный вариант определят термином «государственно-частное партнерство».
Согласно определению Организации Объединенных Наций государственно-частное партнерство – это инновационные долгосрочные контракты по развитию инфраструктуры и обеспечению оказания общественных услуг с привлечением финансовых средств, экспертного опыта и мотивации частного сектора в те области, которые традиционно относятся к сфере ответственности государства [1, c. 9-10].
Итак, государство привлекает частный сектор для создания и финансирования инфраструктурного объекта (например, школы, больницы, тюрьмы). Частный сектор в свою очередь строит необходимый объект и использует его для предоставления услуг государственному сектору. В таком соглашении сильной стороной государства является регулирование и защита государственного сектора, а сильной стороной частного партнера – эффективное финансирование, управление, а также внедрение инновационных технологий.
Государственно-частное партнерство – это метод, при котором государственный сектор может осуществлять закупки, связанные с проектированием, строительством, эксплуатацией и техническим обслуживанием государственных объектов инфраструктуры с непосредственным привлечением частного сектора при соблюдении принципа «Value for money» – эффективного использования средств. Данный принцип можно определить как наиболее оптимальное сочетание затрат на протяжении всего периода реализации проекта, характеристик, которые соответствуют целевому назначению, а также социальных, экономических и иных выгод, содержащихся в обосновании проекта государственно-частного партнерства [1, c. 17].
Государственно-частное партнерство включает в себя следующие элементы:
долгосрочный контракт, который заключается между государством или заказчиком и представителем частного сектора на осуществление частным сектором проектирования, финансирования, строительства, эксплуатации и технического обслуживания государственных объектов инфраструктуры.
получение частным сектором оплаты на протяжении срока действия контракта государственно-частного партнерства, которая может осуществляться как государством, так и населением, которое пользуется этим объектом.
государственно-частное партнерство обеспечивает доступ государственного сектора к инновациям.
по окончании срока действия контракта государственно-частного партнерства объект переходит в собственность государства.
Основа работы государственно-частного партнерства заключается в том, что государственный орган формулирует свои требования в отношении результатов, которые должны быть по окончанию реализации проекта. Данные требования описывают необходимое качество государственных услуг, которое государство предполагает получить с помощью данного проекта, но при этом не указывается, каким образом эти услуги должны предоставляться (например, вместо определения количества и вида уличных осветительных приборов будет указываться требуемый уровень освещенности улицы). После выдвигаемых государственным сектором требований частный сектор самостоятельно проектирует (по согласованию с государственным органом), финансирует, строит, вводит в эксплуатацию и эксплуатирует объект таким образом, чтобы обеспечить достижение этих долгосрочных требований к результатам. На протяжении всего срока действия контракта государственно-частного партнерства (как правило, это 20-25 лет) проектная компания получает оплату на заранее согласованной сторонами основе. Плата за услуги должна покрывать финансовые затраты инвесторов и в то же время обеспечивать получение ими дохода. Однако, в случае несоответствия результатов ранее установленным требованиям государственного сектора плата за услуги снижается.
Необходимо отметить, что в мировой практике государственно-частное партнерство применяется как инновационный инструмент модернизации инфраструктуры. В настоящий момент государственно-частное партнерство широко используется во многих странах мира. Накопленный богатый опыт реализации проектов государственно-частного партнерства выявил ряд преимуществ данного вида инвестирования. К таким преимуществам можно отнести:
повышение эффективности использования бюджетных средств и проведения государственных закупок;
сокращение сроков реализации инфраструктурных проектов;
повышение определенности в отношении государственного бюджета.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующий вывод о том, что государственно-частное партнерство – это средство, которое позволяет объединить воедино управленческие навыки и социальные приоритеты, которыми обладает частный сектор, сняв в данный момент с правительства нагрузку, связанную с большими капитальными расходами, и передав риск перерасхода средств по сравнению со сметой частному сектору; это наиболее выгодный вариант сотрудничества государства и частного сектора в настоящее время, при котором государство получает выгоду от привлечения частного сектора в части проектирования, строительства, финансирования, эксплуатации объекта и передачи риска частному партнеру, а частный партнер в свою очередь выполняет необходимую работу, инвестирует и в будущем получает оплату за свои услуги.
ЛИТЕРАТУРА
Государственно-частное партнерство: обучающие материалы для частного сектора / Европейская экономическая комиссия ООН. – Минск : издательство «Четыре четверти», 2013. – 198 с. : ил.