В статье рассматриваются актуальные проблемы развития законодательства регулирующего отношения в сфере лишения родительских прав
Ключевые слова: взаимоотношения родителей и детей, лишение родительских прав
Законодательное регулирование лишения родительских прав: материально-правовые и процессуально-правовые проблемы
Рюмин А.Р.,
Студент 3 курса Юридического факультета
Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации
Научный руководитель: Петюкова О.Н.
доктор юридических наук, профессор кафедры,
заместитель заведующего кафедрой
«Гражданский и арбитражный процесс»
Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации
Одним из основных принципов ныне действующего Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), который был принят в 1995 году, является принцип приоритета семейного воспитания детей[1]. Данный принцип основывается на положении Конвенции ООН о правах ребенка, которое говорит о том, что государство обеспечивает право ребенка не разлучаться со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы согласно судебному решению определяют, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка [2].Защита прав и интересов детей – одна из актуальных проблем современного законодательства. К сожалению, участились случаи, когда в средствах массовой информации появляются сообщения о жестоком обращении с детьми. Законодатель всячески пытается законодательно пресечь подобную ситуацию. Так, несколько лет назад, в связи с участившимися случаями насилия над усыновленными российскими детьми в США, был принят закон, который получил неофициальное название «закон Димы Яковлева», по которому гражданам США запрещается усыновлять российских детей. Однако проблемы возникают не только за границей, к сожалению, недобросовестное поведение родителей – не самое редкое явление и в нашей стране. Поэтому в российском законодательстве закреплены две крайние меры для таких родителей – ограничение родительских прав и лишение родительских прав в судебном порядке, а также предусматривается отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью в административном порядке. Важно отметить, что главной целью лишения родительских прав является не наказание родителей, а в первую очередь защита несовершеннолетних.
Обращаясь к определению «лишение родительских прав» мы сразу сталкиваемся с правовым пробелом: в российском законодательстве нет легального определения. На наш взгляд, необходимо отобразить данное определение в статье 69 СК РФ. По нашему мнению, данное определение могло бы звучать следующим образом: «Лишение родительских прав – это мера юридической ответственности, которая наступает за совершение семейных правонарушений в форме действия и бездействия, направленная на защиту законных прав и интересов несовершеннолетних, а также влекущая за собой гражданско-правовые и семейно-правовые последствия для родителей». Основания, по которым производится лишение родительских прав, перечислены в статье 69 СК РФ. Более подробное разъяснение положений данной статьи дано в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» (далее – Постановление). Так, уклонение родителей от выполнения своих обязанностей может выражаться в форме бездействия, то есть в отсутствии заботы об их развитии и т.д. Под злоупотреблением родительскими правами понимается также склонение несовершеннолетних к уголовно-наказуемым действиям, например, к занятию попрошайничеством, проституцией и т.д. Жестокое обращение с детьми может выражаться не только в форме физического унижения, но и в форме морального принижения человеческого достоинства ребенка. Также законодатель указывает на то, что хроническая форма алкоголизма или наркомании обязательно в суде должна подтверждаться соответствующими медицинскими заключениями [3]. Анализируя данный пункт Постановления, мы видим, что законодателем предусмотрен широкий перечень действия и бездействий, за которые родители могут быть лишены своих прав, несмотря на то, что в статье он является исчерпывающим. Однако здесь следует учитывать то, что в суде должно быть доказано, что такие родители намеренно не выполняли свои обязанности. В случае невыполнения родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств, например, при невыполнении родительских обязанностей по причине тяжелого психического заболевания или иного хронического заболевания, за исключением наркомании и алкоголизма, суд может вынести решение лишь об ограничении родительских прав и передачи ребенка.Однако по нашему мнению перечень оснований стоило бы расширить. Такой вывод мы сделали на основе изучения судебной практики. В этой связи приведем пример из судебной практики, в частности решение Корсаковского городского суда Сахалинской области, в котором истица требовала прописать несовершеннолетнего в квартире ответчиков. Ответчики по делу, которые являются отцом и бабушкой несовершеннолетнего ребенка истицы, отняли у нее несовершеннолетнего ребенка по причине ведения ей аморального образа жизни. Однако в судебном порядке истица не была лишена родительских прав. В связи с признанием жилого помещения (где проживали ответчики с несовершеннолетним ребенком) непригодным для проживания им было предоставлено новое жилое помещение, в котором ответчики отказываются зарегистрировать несовершеннолетнего, т.к. не хотят, чтобы истица вселилась вместе с ребенком в квартиру. Судом были рассмотрены все факты, и иск был удовлетворен[4]. Следовательно, теперь истица имеет право проживать вместе с несовершеннолетним. Но судом не было учтено то, что истица ведет аморальный образ жизни, что, возможно, для ребенка такое совместное проживание принесет вред ребенку. Поэтому представляется, что необходимо дополнить статью 69 СК РФ следующим пунктом «в случае ведения одним или обоими родителями аморального образа жизни, что доказано в судебном порядке».При этом надо конкретизировать понятие аморального образа жизни родителей.
При процедуре лишения родительских прав необходимо не забывать о правах самих несовершеннолетних. Так, согласно статье 57 СК РФ, при рассмотрении такого дела обязательным является выяснение мнение ребенка, если он достиг 10 лет. Это возможно путем опроса его в присутствии педагога, либо специалистами органа опеки и попечительства детского учреждения, в котором находится несовершеннолетний. Однако в ряде случаев суды не учитывают данное право несовершеннолетних. Например, один из районных судов Владимирской области удовлетворил заявление прокурора о лишении гражданина родительских прав. Однако, несмотря на то, что несовершеннолетней был достигнут возраста двенадцати лет, она не было опрошена ни судом, ни соответствующими органами. Получается, что на практике мы сталкиваемся с нарушением законных прав тех, чьи права такими процессуальными действиями пытаемся защитить.
После вынесения решения о лишении родительских прав, родители утрачивают все права, вытекающие как из семейных, так и из гражданских правоотношений. Так, например, родители лишаются прав на воспитание ребенка, на защиту его интересов, на истребование детей от других лиц, на получение содержания от несовершеннолетних детей, на наследование имущества детей по закону.
Следует отметить, что при удовлетворении заявления о лишении родительских прав пресекается возможность нарушения прав несовершеннолетних в будущем. Однако нигде не говорится о возмещении морального вреда, который получил несовершеннолетний противоправными действиями своих родителей. Для более полного понимания необходимо обратиться к Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также к Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», в которых дается определение моральному вреду. Под моральным вредом следует понимать нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права) в соответствии сзаконами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина[5]. А поскольку согласно действующему законодательству в качестве одного из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя, то потерпевший, а в данном случае несовершеннолетний, имеет все основания для требования возмещения морального вреда в случае лишения родителей родительских прав.
В СК РФ ничего не сказано о дальнейших взаимоотношениях детей и родителей, лишенных родительских прав. На наш взгляд в данном вопросе следует опираться на зарубежный опыт. Так, например, в Германии судом устанавливается режим общения родителями, которых лишили прав, с детьми. Только в исключительных случаях суд категорически запрещает встречаться таким родителям с детьми[6]. На наш взгляд данная практика необходима для восстановления родительских прав. Мы согласны с мнением О.А. Чаусской, которая говорит о том, что «несмотря на то, что его основанием [лишения родительских прав] служит ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, расставание ребенка с родителями и помещение его в детское учреждение в ряде случаев является для него психической травмой»[7]. Поэтому, на наш взгляд, статью 71 СК РФ следует дополнить положением о возможности проведения встреч таких родителей с ребенком под надзором органов опеки и попечительства.
Согласно официальной статистике в России ежегодно выявляется более 100 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей. Большинство из этих детей – несовершеннолетние, родители которых лишены родительских прав. Содержание таких детей в специализированных учреждениях – значительная нагрузка на соответствующие бюджеты. Поэтому внесение предлагаемых изменений поможет сократить количество детей, оставшихся без попечения родителей, ведькак сказал на одной из своих конференций Президент России, «ничьих» детей в нашей стране быть не должно».
Литература:
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Российская газета», N 17, 27.01.1996. Ст. 1
Конвенция о правах ребенка: принята 20 ноября 1989 г.// Сборник международных договоров СССР. 1993. XLVI.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.05.1998 № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 7, 1998
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» // «Российская газета», N 29, 08.02.1995